我国自改革开放以来，经济、社会经历着深刻而剧烈的变革，市场经济逐步建立、多元社会日益形成，目前，我国仍处在改革开放的攻坚阶段，面临着社会转型和走向世界的双重挑战。经济、社会变革客观上要求以政府权力制约为核心的行政管理体制进行全方位调整，以满足发展的需求。自1982年起，我国先后进行了五次较大规模的行政管理体制改革，在转变政府职能、明确政府职责、建立参与型政府等方面取得了明显成效。比如，加大政府对经济改革的调控力度，强化了宏观经济调控部门的能力，弱化微观管理；政府决策过程中逐渐引入了公众听证制度、专家咨询制度；政府执行环节逐渐实现了行政执法责任制、城市管理综合执法体制；在政府监督领域实行了政府信息公开制度、完善了行政信访制度等。行政体制改革为经济转型提供了支撑和保障。但就总体而言，我国行政管理体制与社会发展还不相适应，尤其是政府权力结构不合理、政府运行机制不顺畅、制约机制不完善，存在着机构重叠、职能交叉、权责脱节、决策失误、执行不力、监督缺位以及法律保障不足等问题。因此，需要加大行政体制改革的力度。党的“十七大”明确提出：要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。“法治视野下我国政府权力制约机制研究——以决策权、执行权、监督权相互制约为视角”的选题就是在这种背景下提出的。它试图在对全国各级政府的抽样调查和实证分析的基础上，从法律的视角对我国目前政府决策权、执行权、监督权相互制约的权力结构和运行机制，从总体和局部、体系和结构做出综合描述，系统地总结我国政府决策权、执行权、监督权相互制约现实中存在的问题及根源，有针对性地提出进一步改革我国政府决策权、执行权、监督权制约机制的对策建议以及构建我国政府决策权、执行权、监督权制约机制的制度安排。

本书根据党的“十七大”精神，对决策权、执行权、监督权等三大核心权力的制约机制问题进行研究。把政府决策权、执行权、监督权制约机制放到法治背景下进行多角度、跨学科的探讨，力求为政府决策权、执行权、监督权制约机制改革提供理论支撑、提出改革的对策建议和立法构想，以真正推动既符合行政管理客观规律、现代法治理念，又符合中国国情的决策权、执行权、监督权的相互制约和相互协调机制的建立健全。

本书总体上分为四大部分。

第一部分：从理论上建立政府决策权、执行权、监督权制约机制的分析框架。这是本书的理论分析基础。这部分首先对政府决策权、执行权、监督权制约机制的内涵、结构和表现形式等基本概念进行阐释，以确定研究分析问题的理论框架；其次对政府决策权、执行权、监督权的制约要素分别从制约主体、制约依据、制约手段、制约程序和责任追究这几个方面加以分析；接着分别从静态结构和动态运行两个方面对政府决策权、执行权、监督权的相互制约进行分析；最后从决策程序、执行程序和监督程序与权力制约的关系来分析以程序正当为核心的程序制约机制。从而形成对政府决策权、执行权、监督权制约机制全方位的认识和把握。

第二部分：各级政府权力内部制约机制的现状调查。我国各级政府决策权、执行权、监督权制约机制发展现状以及存在的问题，需要系统考察和总结。在调研指标体系的基础上，采用问卷调查、个别访谈、座谈会和资料收集的方法，通过数据统计分析，用大量图表形式，摸清我国目前政府权力制约机制的实际状况。重点调查包括各级政府决策权、执行权和监督权权力结构及动态运行中存在的主要问题及根源、以往政府的改革经验和制约因素等。通过调查准确把握实际状况，研究和设计出科学合理并且符合我国国情的中央、省、市、县、乡等各级政府权力运行中决策权、执行权、监督权制约机制的改革模式和样板模型，为改革方案的设计奠定基础。这是本研究的主要内容。

第三部分：政府决策权、执行权、监督权相互制约机制研究。政府决策权、执行权、监督权的相互制约应该分别从静态结构和动态运行两个角度进行研究。在静态结构上，系统分析了我国政府决策权、执行权、监督权配置情况、比例关系、运行程序。在动态运行中，主要从决策权与执行权的相互制约以及决策权、执行权与监督权的相互制约两个大方面进行探讨，包括制约的主体、手段、程序、依据等。只有从静态和动态两个方面来研究政府决策权、执行权、监督权的相互制约，才能对政府权力制约机制有更为全面的把握。并且，只有在对政府决策权、执行权、监督权相互制约情况系统研究的基础上，才能为构建政府权力制约机制的制度设计提供理论和实践上的指导。

第四部分：构建我国决策权、执行权、监督权制约机制。构建我国决策权、执行权、监督权相互制约机制主要从两个方面考虑：一是构建我国决策权与执行权之间的相互制约机制，二是构建监督权对决策权、执行权的制约机制。通过对制约主体、制约依据、制约程序、制约手段和责任追究进行深入分析，探讨构建我国政府决策权、执行权和监督权制约机制的模式和制度安排，对所涉及的法律的问题进行探讨，并借鉴国际上发达国家的经验，提出相关的对策建议。

郭蕾，女，管理学博士、法学博士后；对外经济贸易大学公共管理学院讲师。主要研究领域为现代政府治理、行政体制改革。在《浙江社会科学》、《经济体制改革》等学术期刊发表学术论文20余篇。参与编撰著作3部，主持和参与包括国家社会基金项目等重大课题在内的科研课题10余项。

目录
第一章政府决策权、执行权、监督权制约机制理论分析1
第一节基本概念分析2
第二节决策权、执行权、监督权制约要素分析9
第三节政府决策权、执行权、监督权相互制约分析13
第四节以程序正当为核心的程序制约机制16

第二章我国政府决策权、执行权、监督权相互制约的现状及问题24
第一节我国“行政三分制”的发展沿革24
第二节我国政府决策权、执行权、监督权制约现状分析33

第三章国内外比较研究及国际经验借鉴70
第一节其他国家和地区政府决策权、执行权、
监督权制约模式分析70
第二节国外模式对中国改革的启示88

第四章构建决策权与执行权相互制约机制101
第一节决策权与执行权配置102
第二节决策权对执行权制约机制的构建106
第三节执行权对决策权制约机制的构建135

第五章构建监督权对决策权、执行权的制约机制160
第一节我国行政监督的现状160
第二节监督权对决策权、执行权的制约172

第六章结语208
第一节主要结论208
第二节构建我国决策权、执行权、监督权制约机制的
对策建议213
第三节不足与展望227

参考文献232