本书是作者在长期深入调查的基础上，理论联系实际，研究了我国农村教育在社会主义新农村建设中的重要地位和作用，详细、深入地探讨了农村基础教育、职业教育、高等教育、民办教育等农村各式教育的现状和存在的问题，提出了发展农村教育和提升农民素质的创新工程，探索了河南省实现从人力资源大省向人才强省转变的路径选择，提出了城乡劳动力双向流动、实现城乡协调发展的战略构想。

社会在发展，历史在前进。在科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源已成共识的今天，世界各国竞争激烈。各国之间综合国力的竞争，说到底是民族素质竞争，是人才竞争。一个国家，要想在激烈竞争中占有一席之地，必须敢于竞争、善于竞争，劈波斩浪、奋勇前进。我国是发展中国家，又是农业人口大国，要使自己在竞争中立于不败之地，就要大力提高民族素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人力资源强国、人才强国的转变。而教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是建设人力资源强国和人才强国的基础。如何顺应知识经济时代的要求和我国经济社会发展的要求，培养、教育出大批创新型人才，建设人力资源强国、人才强国，就成为教育战线面临的重大任务。完成这一重大任务，必须与时俱进地进行教育创新。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是能够使教育充满生机与发展活力的源泉。教育创新通过教育的内容、思维、模式、手段、方式与方法、人才培养模式和绩效评价的创新，以及教育体制和机制的创新，如管理体制、办学体制、工作机制等方面的创新，可以形成有利于创新人才成长和国民素质提升的良好教育环境，使受教育者实现全面发展，在建设人才强国和培养高质量创新人才方面发挥着不可替代的作用。农村教育是我国教育事业的重要组成部分。当前，农村教育创新面临的重大任务和发展目标就是在深化改革和不断创新中推动农村教育大发展，不断提升农民整体素质，围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才培养为重点，着力打造数量充足的服务农村经济社会发展的农村实用人才队伍。

农村教育创新对于提升国民素质，培养高质量创新人才，建设人力资源强国、人才强国和加速现代化进程等都具有重要作用。其理由有如下四点：一是农村教育创新有利于大规模提升国民素质。我国是农业人口众多且资源相对不足的国家，培养高层次创新型人才和高素质劳动者，发挥巨大的人力资源优势和人才优势，关系着国家的发展前途。要把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势和人才优势，就必须全面实施素质教育，提高国民综合素质。邓小平同志曾经指出，一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的优势是任何国家比不了的。农村教育创新是适应知识经济时代人才素质培养的一种重要教育形式，它可以加快我国由应试教育向素质教育转变的进程，同时由于它是在广大农村实行，会使素质教育在数量众多的农村人口中具体化。亿万农民素质提升了，我国国民的整体素质无疑也就上去了。二是农村教育创新有助于人力资源强国、人才强国和文化强国目标的实现。教育是民族振兴、社会进步的基石，强国必先强教。农村教育创新就是强教的一个重要实施方式，它既要求更新教育、教学理念，使新的教育思想和理念在提升人们素质的过程中得以建立、传递和延伸，又要求教学内容具体体现与时代发展相适应的先进科学技术知识和技能，使先进的知识和技能在提升人们素质的过程中得以推广、普及和更新，并造就服务农村经济社会发展、数量充足的农村人力资源队伍和实用人才队伍。在一定意义上可以说，农村教育创新发展的过程，就是打造愈来愈多的强大的农村人力资源队伍和人才队伍的过程，也是加速建设人力资源强国、人才强国和文化强国的过程。三是农村教育创新有助于培养数以亿计的新型农民，提升农村劳动者的核心竞争力。从总体上来看，我国广大农民素质低，从业、择业、创业能力差，竞争意识和竞争能力不够强。为了与国际市场接轨，为了加速社会主义新农村建设进程，为了推动农村经济社会持续、健康、快速发展，必须培养具有对内、对外竞争能力的大量新型农民。而农村教育创新则以其新思想、新理念、新的教育教学模式和人才培养模式培养人、塑造人，使受教育者树立创新志向、激发创新思维、富有创新精神、增长创新才干、开展创新活动，必将有助于提升农村劳动者的核心竞争力，有助于造就满足新农村建设需要和经济社会发展需要的新型农民。四是农村教育创新对于提高农业科技创新和推广能力，对于深入贯彻和落实科学发展观、促进经济发展方式的转变、推动我国经济社会又好又快发展，对于加快建设社会主义新农村、统筹城乡协调发展和构建和谐社会，对于全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设进程、实现中华民族的伟大复兴均具有重要意义。

笔者对农村教育创新发展进行研究，主要是源于对我国社会主义新农村建设的关注和思考。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。建设社会主义新农村这一宏伟目标是中国共产党在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发作出的重大决策。它关系着全面建设小康社会和我国现代化建设的进程，是统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会的重要内容，是保持国民经济平稳和较快发展的基础性条件，是加快解决“三农”问题的必由之路。

在我国，农民是农村的主体、农业的主人，是建设社会主义新农村的主力军，农民素质的高低直接影响着新农村建设和全面小康社会的建设进程，影响着“三农”问题的根本解决，影响着我国经济社会协调发展和全面进步。因此，无论是立足于当前还是放眼长远，都必须千方百计提高农民素质。而要提高农民素质、培育新型农民，必须大力发展农村教育，积极推进农村教育创新发展，以新理念、新思维和新思路，充分发展农村各类教育尤其是职业教育和技能培训。新农村建设与农村教育之间关系密切，二者既相互促进又相互制约。建设社会主义新农村，关键要靠大批有文化、懂技术、会经营和具有较高科学文化素质的新型农民，而新型农民的培养则要靠农村各类教育和职业技能培训。要充分发挥农村各类教育在培养新型农民和建设新农村中的重要作用，则必须积极推进农村教育的整体创新。只有大力发展农村各类教育并积极推进农村教育创新发展，才能加快培养和造就数以亿计的高素质新型农民，持续增强农民的生产、建设和创新能力，变农村巨大的人口压力为人力资源优势乃至人力资本优势，形成持续推动新农村建设的力量源泉，才能完成建设社会主义新农村的各项任务。尤其是当今在人力资源是第一资源、我国农业人口依然居多而农村教育发展比较薄弱的情况下，可以说，搞好农村教育和农民技能培训直接影响和决定着农村乃至国家的未来。

肖芸，女，1959年6月生，河南虞城县人，河南财政税务高等专科学校副教授。1983年7月毕业于郑州大学政治系，获法学学士学位，毕业后一直从事政治理论课教学工作，同时进行思想政治教育及有关实际问题的研究，先后在《郑州大学学报》、《河南师范大学学报》、《人民论坛》、《领导科学》、《调研世界》、《教学与改革》、《中国人才》等杂志上发表学术论文30余篇，出版学术著作和参编教材11部，主持完成省级课题6项、厅级课题10余项，参与省级和厅级课题10余项，获省级社会科学优秀成果奖1项、省优秀教学成果奖2项、科技进步奖1项，厅级优秀调研成果特等奖2项、一等奖9项、二等奖3项、三等奖2项。

第一章新农村建设是统筹城乡发展的重大历史任务1
一、新农村建设方略的提出1
二、建设新农村的目标要求18
三、建设新农村的理论和实践意义21

第二章建设新农村需要培育高素质的新型农民27
一、建设新农村关键是培育新型农民28
二、新型农民应具有的素质和要求30

第三章新农村建设与农村教育35
一、新农村建设与农村教育之间的关系35
二、发展农村各式教育的必要性36
三、农村教育发展存在的问题40
四、加快发展农村教育，构建面向新农村建设的
农村教育体系47

第四章普及和巩固农村基础教育56
一、基础教育及其任务56
二、基础教育的特点57
三、基础教育在社会主义新农村建设中的作用59
四、基础教育的发展与改革62
五、农村基础教育发展及其面临的问题68
六、创新农村基础教育发展机制74

第五章大力发展农村职业教育和培训84
一、职业教育和培训是培育新型农民的重要机制85
二、发展职业教育和培训对农民的迫切性和现实性89
三、创新职业教育和培训的方式与方法97
四、农村职业教育和培训发展的现状及其面临的
主要困难和问题108
五、农村职业教育和培训体制与机制的建设125

第六章创新农村高等教育143
一、发展农村高等教育是新农村建设的需要144
二、农村高等教育的现状与存在的问题145
三、创新农村高等教育发展机制158

第七章鼓励和引导农村民办教育164
一、发展民办教育的必要性165
二、民办教育发展态势177
三、民办教育发展中存在的主要问题186
四、鼓励和引导民办教育健康发展190

第八章创建农民素质提升工程211
一、提升农民素质的意义212
二、我国农民素质现状分析216
三、提升农民素质的路径228
四、提升河南农民素质的现实路径与举措263

第九章农村人才队伍建设267
一、加强农村人才队伍建设的意义267
二、农村人才队伍建设现状271
三、农村人才队伍建设滞后的原因278
四、农村人才队伍建设的战略和总体思路284
五、农村人才队伍建设的模式探讨288
六、加快农村人才队伍建设的途径与措施291

第十章人力资源强省的路径——以河南为例299
一、人力资源在经济社会发展中的作用299
二、河南人力资源发展现状及面临的问题305
三、人力资源强省的路径选择316

第十一章加快农村劳动力城乡间双向
流动——以河南为例346
一、农村剩余劳动力转移的界定347
二、劳动力转移理论概述348
三、河南省农村剩余劳动力的转移354
四、鼓励农村劳动力双向流动，实现城乡协调发展361

第十二章国外农村教育经验借鉴381
一、英国的农业高效教育381
二、澳大利亚的乡村地区计划385
三、日本的农村义务教育392
四、美国的农村普及教育398
五、新兴国家和发展中国家的农村教育405
六、国外农村教育改革与发展的经验借鉴414

参考文献428

后记429