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中国理论网2022年4月27日

“十四五”时期河南出版业实现高质量发展的路径简析

孙保营 赵常信 白利莹

近年来，随着河南经济社会的快速发展，出版业的发展也取得了很大成就。出版产业规模不断增大，出版品种数量稳步增长，出版从业人员素质不断提高；主题出版异彩纷呈，精品出版显著提升，重点项目出版硕果累累；大力发展出版新业态，融合出版取得一定成效；深入推进出版“走出去”，对外交流不断扩大，豫版图书国际传播力进一步提升。全省各出版单位围绕中心、服务大局，切实履行担当使命，为文化强省战略做出了突出贡献。

但是，河南在全国出版业缺乏应有的地位，出版业“有盆地、多平原、少高原、缺高峰”现象突出，与河南文化大省、出版大省的地位很不匹配。在借鉴我国出版业发达省份的先进经验的基础上，亟需通过深化改革、提升效能，促进河南出版业高质量发展。

一、加强项目和内容建设，出版高质量文化精品

高质量内容创作与生产是出版业健康发展的前提。“十四五”期间，河南各出版单位要提升内容建设水平和服务供给能力，打造更多培根铸魂、启智增慧的高质量出版精品。

1.做优做强主题出版。河南是中华民族和中华文明的发源地，肩负着传承发展中华优秀传统文化的重要使命。在“十四五”时期，做好主题出版，要深入挖掘河南省丰富的先贤文化、农耕文化、发明文化等优秀传统文化，以及革命文化和社会主义先进文化，围绕弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神等河南精神内涵，出版相关优秀成果。要增强选题的原创性、思想性、可读性和前瞻性，打造反映河南政治经济文化社会建设的优秀成果。

2.打造新时代出版精品。精品出版是出版业取得良好社会效益的重要前提。出版的作品要以丰富人民群众精神文化生活为第一要义，在历史的长河中经得起时间和岁月的考验，使其真正成为传世之作。一是要以满足河南人民的美好生活为追求目标，做大做强大众出版；以满足建设教育强省为目标，做大做强教育出版。二是深耕地方出版，对河南历史人文、自然资源、经济社会、产业布局等出版资源进行深入整理与挖掘，策划特色出版选题，打造有筋骨、有品质、有温度的精品出版物。三是深挖优秀作者资源，主动挖掘和优化河南乃至全国的优秀作者，打造稳定持续的优秀作者群体。四是彰显河南各出版机构的出版特色，打造特色出版物。如 在医学领域、超硬材料领域，河南科技出版社在生物科学、休闲手工等领域等都具有很强的出版特色。要充分发挥各出版机构特色和优势，更好为全面建设出版强省和文化强国服务。

3.实施一批重大出版工程。“十四五”期间，河南出版业应努力推动重大出版工程项目建设，依托国家出版基金项目、国家古籍整理出版工程、丝路书香出版工程等，打造河南省精品出版工程建设矩阵，在选题策划、内容创作、立项申报、编辑加工、设计排版、印前质检及项目验收等环节，进行严密论证，严把质量关，科学合理实施项目规划，以优秀出版项目带动出版人才建设和出版转型升级。

4.优化内容出版形式。图书出版的内容和形式缺一不可，数字出版的内容特征相较于传统出版更加突出，存量更大，能够比传统出版提供更多的内容资源。在互联网时代，只有数字出版与传统出版线上线下有机结合、深度融合，才能打造更有竞争力的出版形式，提升出版价值。

二、深化出版转型升级，推动产业创新发展

在坚持社会效益第一的前提下，要大力推进河南出版业转型升级，推动出版业创新发展，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更深的出版发展新格局。

1.深化出版转型升级。河南出版业要按照“上规模、调结构、促转型、树品牌”的总体要求和“做强主业、做大产业、做优企业、做好品牌，狠抓转型、融合发展、守正创新”的总体思路，持续推进出版业转型升级。河南出版管理部门要加大对出版资源要素的整合，支持打造若干出版传媒集团，形成在全国有影响力和竞争力的骨干企业。通过转型升级和规模效应，为河南实现高质量发展提供精准的知识和信息服务。

2.推动产业创新发展。一要优化产能。各出版单位要深化改革，改变过去以量取胜的经营模式，转而追求出版作品内容的“精良”，大力提升单品效益。二要加强产品运营方式创新。要利用大数据思维，深入拓展“互联网+出版”行动。在选题策划过程中，主动挖掘互联网要素，根据用户需求合理确定具有社会效益和经济效益的出版选题。在营销发行阶段，要创新出版传播营销平台，做到精准推送。三要深化河南出版体制改革。加强技术创新力度，提升人才培养效能，加强出版管理创新。通过政策创新、制度创新、加大投入，确保河南出版业进入我国出版第二方阵，争取进入第一方阵。四要贯彻绿色印刷理念。印刷复制单位及装帧设计单位要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，推动印刷发行、装帧设计产业升级换代。支持鼓励印刷企业加大科技创新投入，加快推进印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展，促进产业结构优化升级。

三、严格出版导向，强化质量监管

图书质量是图书出版的生命线，人民群众对高品质图书、文化精品的要求越来越高。河南出版业要加强图书质量管理，以高质量图书来适应出版市场的新常态。

1.严控出版内容导向。一是严把政治导向关。提高政治站位，树立正确的政治方向、价值取向和出版导向，在出版过程中弘扬主旋律，传播正能量，切实履行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。二是严把质量关。严格遴选作者，从源头提高出版物质量。严格流程管理，坚持重大选题备案制度、选题论证制度、三审三校制度，坚持质量至上。

2.抓好编校队伍建设。高素质的编校队伍是确保出版物编校质量的重要保障。要大力培养优秀编校人才，切实提升中原出版豫军的编校能力，同时通过引进高素质人才带动整个团队的素质提升。要整合科研院所、高等学校等领域具有学科专业审核能力的专家学者，着力提升编校质量，确保河南各出版机构出版物编校质量在全国处于领先水平。

3.加强出版质量监管。出版主管部门要以“出版物质量管理”专项检查和“3•15”质检活动为抓手，系统开展图书、报刊编校质量和综合质量检查工作，强化出版物审读审听审看，认真做好非法和违禁出版物的鉴定工作，全面提升出版行业质量意识和出版物整体质量水平。出版单位要以此为抓手，严格质量管控，逐步形成“人人心中有质量”的河南出版行业规范。

四、壮大数字出版规模，推动出版融合创新

河南省要尽快出台关于融合出版的指导意见，从顶层设计上完善产业扶持政策，积极采用新技术，以数字化、网络化、智能化引领融合出版。

1.优化出版顶层设计，完善产业扶持政策。一是科学编制发展规划。通过编制河南融合出版专项规划，确立融合出版的战略目标、重点领域、空间布局、保障措施等，把融合出版作为未来一个时期的发展重心。二是创新工作机制。建立河南融合出版工作联席会议制度，研究制定融合出版重大政策和规划。适时组建河南融合出版高端智库（如河南省融合出版研究院）、产业发展联盟，加强战略合作，举办融合出版相关活动，联合开展技术研发和项目推广。三是加强政策指引。出台融合出版战略行动计划或指导意见，把融合出版作为提升河南出版业整体实力和竞争力的优先发展战略，并匹配一定的政策措施。

2.创新人才培养方式，加强融合出版人才建设。一是创新人才培养模式，注重学校培养与企业应用相融合，支持出版企业与高校、研究机构联合开展基础人才培养，开展定向培养。支持、鼓励有条件的高校开展数字出版、网络游戏、数字新技术、数字新媒体、数字经济、文化管理等专业，大力培养融合出版急需人才。二是培养和引进懂出版、通技术、精策划、善经营的融合出版复合型高端人才、领军人才和管理人才。三是注重引入社会机构参与行业培训，通过社会机构介入，引导企业加快培养融合人才。

3.加大融合出版基础投入，推进融合出版项目建设。一是加大融合出版新基建投入。建设区域性融合出版技术研发平台，在平台上实现产品研发、用户试验、运营反馈等功能。二是完善融合出版公共服务。重点打造研发制作、数字出版人才培训、数字出版版权交易等一批公共服务平台；支持和鼓励出版单位、数字出版企业承担农家书屋、电子书包、全民数字阅读等数字出版公共服务项目。三是打造融合出版优质产品。鼓励企业将优质内容与数字技术紧密结合，着力打造以内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化的优质数字出版产品，包括电子图书、数字报纸、数字期刊、网络原创文学、网络教育出版物等，提高河南数字产品的质量和市场占有率，提升产品附加值，提高市场竞争力。

4.加大财政支持力度，落实相关优惠政策。一是推动设立河南出版融合发展投资引导资金。支持数字出版基地建设、公共服务平台建设、融合出版产品研发及产业化推广、数字内容加工和服务外包及融合出版人才引进与培养等重大项目。二是鼓励申报数字出版扶持资金。鼓励和支持数字出版企业申报国家出版基金、中央文化产业发展专项资金等项目，并按照国家和河南有关规定，为上述项目提供一定比例配套资金支持。三是支持申报高新企业。支持数字出版企业申报高新技术企业、技术先进型服务企业和软件企业，对列入推荐名单的重点数字出版企业的申报提供指导和帮助。

五、提升出版公共文化服务功能，促进全民阅读升级

河南省要加大对出版公共服务的投入力度，从出版政策法律环境、窗口指导、资金投入、出版公共基础设施建设等方面增强出版公共服务能力，把出版公共服务的基础打牢打实。

1.大力推进省级出版文化设施建设。立足新华书店主渠道优势，着力构建基于互联网、开放的文化旗舰店和县市区文化体验中心，实现书店图书借阅功能，扩大阅读推广服务，打造全民阅读中心、社区文化体验消费中心、家门口的“图书馆”。打造以城市文化综合体、现代复合式书店、社区书店和校园书店、基层文化服务站等特色终端为主要内容的多层次、立体化的网络体系，打通出版上下游，实现产销合一。

2.持续推进城乡公共文化服务体系建设。河南是农业大省，但河南省农村基础文化设施建设还比较落后，与“县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标要求还有一定差距。河南要加大“农家书屋”图书书目推荐及投放力度，推动农家书屋深化改革创新、提升服务效能。出版机构要研发出版适合河南农民阅读、提高农村生产力的“三农”图书；全力提升书屋服务效能、引领乡村阅读风尚，推动乡风文明建设和乡村文化振兴。

3.加快建设全民阅读工程。通过文化长廊、文化流动服务站、图书夜市等形式，大力推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业等，提高推广覆盖面和适用性。鼓励社会力量参与全民阅读工程，将阅读空间拓展至单位、职工活动室、小区、广场、公园、商场和超市等，实现“人人可读、随处可读、随时可读”的全民阅读文化氛围，切实提升出版的内在需求，提升出版内生动力。

4.广泛开展群众性文化活动。借助群众性文化活动，深入开展“书香中原”“最美读书声”“华夏文明•老家河南”“书香家庭•悦读相伴”等全民阅读活动，不断提升广大群众思想境界、增强群众精神力量。

六、加大人才培养力度，建设高质量出版豫军

出版人才是开展各项工作的基石，按照中央和省委省政府关于人才发展规划的决策部署，河南出版业要加强各级各类出版人才队伍建设，努力形成出版业人才辈出、人尽其才的良好局面。

1.做好人才发展设计，制定人才发展规划。出版主管主办单位要把人才队伍建设列为出版管理工作的重要内容，做好出版人才培养长期规划。各出版单位要成立人才队伍建设领导小组，把人才工作摆到更加突出的位置。坚持正确的用人导向，深化人事制度改革创新机制，“放活”人才管理体制，给予出版单位充分的用人自主权，克服唯资历论、唯职称论等不良用人机制，打破体制内管理人员的传统守旧思维模式。“盘活”人才集聚机制，充分发挥策划、编辑、设计、营销等各类人才的主观能动性，营造干事创业的氛围，为其提供良好的成长空间。

2.抓好人才引进工作，建立选人用人激励机制。人才队伍是“十四五”期间河南出版业实现高质量发展的重要支撑，河南各出版单位要加大优秀人才招聘和培养力度。一方面，要大力引进优秀应届毕业生，通过制度设计和科学服务提升他们的归属感、幸福感、获得感和忠诚度。另一方面，要加大对省内外优秀编辑及跨学科专家的引进力度，打破人才身份界限，拓宽人才引进渠道，鼓励跨学科人才从事出版工作。同时，激活选人用人机制，逐步完善人才评价标准，将最合适的人安排到最合适的岗位上，充分激发每位员工的主观能动性。营造“不论身份、能上能下，员工职业通道与企业愿景发展相一致”的识人用人工作氛围。

3.加强专业人才队伍建设，扎实推进重点人才培养。对出版单位来说，要加大对人才的培养力度，对新员工设置“师带徒”的培养模式，增加培训投入，创新培训方式，丰富培训内容，帮助其快速成长为业务骨干。使更多编辑成长为“全能型人才”，他们不仅要有扎实的专业能力、文字编校能力，也要有较强的选题策划能力、创新能力和市场拓展能力。要加快形成让出版人才创新创造活力充分迸发的文化氛围，以人才优势赢得竞争和未来。

“十四五”时期，河南各出版机构要充分认识到自身在精品出版、融合出版等方面的不足和短板，充分利用河南人才大省、教育大省的优势和出版资源优势，紧紧围绕河南省第十一次党代会提出的目标要求，在主题出版、学术出版、特色出版、教育出版等领域奋发有为，切实推动河南出版业实现跨越式发展和高质量发展。

【本文系2021年度河南省社会科学规划决策咨询项目“持续推进‘十四五’时期河南出版业高质量发展路径研究”（2021JC67）阶段性成果。】

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